一年9.8万份告诫书，“违法成本高才能终止家暴”

2024年11月25日，违法山东省枣庄市，成本“国际消除家庭暴力日”宣传活动。年万能终视觉中国图

2024年12月10日，份告公安部、诫书中央政法委、违法最高人民法院等九部委联合印发了《关于加强家庭暴力告诫制度贯彻实施的成本意见》（以下简称《意见》）。

家庭暴力告诫制度，年万能终源于2016年施行的份告反家庭暴力法：家庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的诫书，由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书，违法告诫书应当包括加害人的成本身份信息、家庭暴力的事实陈述、禁止加害人实施家庭暴力等内容。

2023年，全国公安机关出具告诫书9.8万份。现实中，告诫制度堪称反家庭暴力的一柄利剑，但存在的问题也不容忽视。

据媒体报道，《意见》共24条，采取条款式结构，从告诫制度的实体和程序规范、与相关制度的衔接到具体实施等方面均作出了明确规定，进一步完善了家庭暴力告诫制度的“四梁八柱”。

明确家暴证据标准成为《意见》的一大亮点。《意见》不仅规定了公安机关认定家庭暴力事实的基本证据条件，还列举了包括电话录音、亲友邻居等证人的证言、医疗机构的诊疗记录等在内的8种辅证类型。

北京市振邦律师事务所高级合伙人、北京源众家庭与社区发展服务中心创始人李莹在接受南方周末记者采访时称，8种辅证类型为警方出具告诫书提供了更明确的操作标准，对于老百姓来说，为要求出具告诫书，该收集哪些证据也更加明确。

万家无暴项目负责人万飞退休前曾多年担任法制民警，他认为，这8种辅证仅适用于告诫的证据认定，若想将对方治安拘留或与对方离婚，还需要更多的证据，因此，要尽可能全面地收集保存证据。

“过去以批评教育为主”

南方周末：检索发现，《意见》的全文目前还未公布。

李莹：我们也在为这个感到困惑，大家都没看到全文，目前知道的内容只是媒体披露的那些。虽然还不知道全部内容，但是对于《意见》的印发，我还是感到欣慰的，因为这是针对告诫制度的专门规定，虽然自反家庭暴力法审议通过近9年才发布，有点晚，但是有总比没有好。

南方周末：《意见》的出台，对于反家暴工作有怎样的意义？

万飞：《意见》非常重要，会极大推进我们国家的反家暴工作。《意见》出台以前，公安机关在处置家暴时基本上是口头处置为主，书面处置为辅。但有了这个规定以后，它可能会反过来。而且出具告诫书的程序也做了简化，以前有的地方要回派出所开具，还要所长审批，现在可以当场出具告诫书，效率必然提高。《意见》还规定了“一般应当”告诫的内容，遇到这些情形，就应开具告诫书。

《意见》会推动对施暴人加大处置力度，以前公安机关对施暴人是批评教