质检、沟通与办复：提案与建议落地背后

2025年3月7日，落地在全国政协十四届三次会议第二次全体会议上，质检全国政协委员、沟通吉利控股集团董事长李书福代表全国工商联作大会发言后，办复背后与全国政协副主席朱永新互动。提案（视觉中国/图）

2025年2月28日中午，建议作家蒋胜男在微博上晒出一纸红色回字纹钩边的落地证书。

这不是质检她笔下的故事又获得了什么荣誉，而是沟通她以十四届全国政协委员的身份，收到的办复背后一份提案办复证书。上面写着，她在2024年全国两会期间提出的关于推进农村妇女土地权益保障的提议已被办复。

“这是比较难得的，它证明我的提案在当年得到了完全办复。”蒋胜男在微博上写道。她在2024年全国两会期间提议，要在土地承包流转等过程中，确保农村妇女享有与男性平等的权利。

她的提案内容被写进历经3次审议、于6月出台的农村集体经济组织法中：妇女享有与男子平等的权利，不得以女性的婚姻状况、户无男性等为由，侵害女性在村集体中的各项权益。这是历史上，法律第一次对“何为农村集体经济组织成员”作出明确规定。

和蒋胜男一样，在2024年年底收到提案办复证书的，还有1800多位全国政协委员。这也是迄今以来，全国政协首次向委员寄发提案办复证书。

和证书一同公布的，还有接近百分百的办复率。2024年两会以来，全国政协的提案办复率达99.9%。全国人大则宣布，收到的9235件代表建议已全部办理完毕。

随着2025年全国两会闭幕，今年的数据也一一披露出来：截至3月5日，全国政协共收到提案5890件；截至3月8日12时，全国人大收到8000余件建议。

证书

不是所有的提案与建议一经提交就能办理。以政协为例，2024年全国政协收到了6019件提案，立案的有5091件。

背后的原因是——并非所有的代表委员一当选，就懂得怎么写出合格的建议或提案。

1978年，全国政协恢复提案工作后，提案数量呈几何级增长。据北京联合大学副教授林宏彬统计，在1978年-1983年期间，第五届全国政协会议收到的提案总数仅为3528件，到第十届时，提案数已是当初的6倍。

提案质量问题在这一期间备受关注。湖北省政协提案委员会前专职副主任彭尤弟撰文回忆，1985年到2006年期间，召开了6次全国性政协提案工作座谈会，除了首次座谈会是为肃清“左”的影响、鼓励委员多提提案外，剩下5次都着重强调提案质量问题。2005年起，全国政协首次专门为政协委员举办学习研讨班，这一做法延续至今。

几乎同时，《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》也历经多次修订。2023年再次修订后，其对提案的审查和处理作了明确要求。

简单来说，委员提交提案后，首先将由提案委员会进行审查。若存在违反法律法规、进入司法程序的事项、属于学术