经济日报：打造企业公平竞争环境

时间：2015-01-06  原文作者：李予阳
 
近日，经济竞争在2014国有企业改革发展研讨会上，日报国务院国资委研究中心主任楚序平表示，打造从2014年1月至11月中国规模以上工业企业主业每100元营业收入纳税率来看，企业国有企业税负为其他企业的公平两倍多，这一观点引发热议。环境

此前，经济竞争有学者通过近几年的日报数据研究得出，国有企业的打造税负明显高于其他类型企业。中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，企业在推进国企混合所有制改革和鼓励民资进入垄断性行业的公平背景下,如何实现国企与私企、外企税负的环境平衡,为国企建立公平竞争环境是有关部门面临的重要问题。

辩证看待税负比例高

不久前公布的经济竞争2013年中国私营企业500强纳税共计是4744亿元，而中石化一家便达3363亿元。日报2014年7月28日，打造财政部公布了“2013年全国国有企业财务决算情况”则更为全面清晰地显示了国企税负。报告显示，2013年，全国国有企业（非金融类国企）上缴税费3.8万亿元，比上年增长5.4%。

“可以计算一下，3.8万亿元除以2013年全国总税收110497亿元，全国非金融类国企纳税额占全国总税收的34%。假设金融类国企纳税总额与非金融类国企持平，那么所有国企纳税总额占全国总税收便是68%。假设金融类国企纳税总额只有非金融类国企的一半，所有国企的纳税总额也超过了全国总税收的50%。”李锦说，“国企只占整个经济规模的四分之一，从业人员仅占五分之一，但是国家的税收有一半要靠国企。”

他分析认为，国企纳税占比高，主要因为国企管理更规范，税收征管机制更健全。而近年来随着国企公司治理结构的完善和管理水平的提升，竞争机制赢得发展实力，国企的利润创造能力和税收贡献水平有了明显提高。同时也应当承认，高税收很多集中在某些特定行业，例如，资源垄断行业往往需要缴纳高额特殊税种，这恰好又是央企集中的行业。国企利润和纳税方面的快速增长，反映出我国过度依赖投资的经济内生性结构失衡问题。

同时要看到的是，我国民营企业解决了75%以上的城乡就业和90%以上的新增就业。国民共进是我国当前全面深化改革的重要立足点。

国企贡献的不止是税金

国企纳税贡献只是国企履行社会责任的重要方面之一。长期以来，国有企业坚决服从中央宏观调控，落实国家决策、保障经济安全，保持了快速发展的良好势头。在国家和社会遭遇重大自然灾害和危机时，国企冲锋在前。

2007年至2014年，中央企业累计上缴国有资本收益4711亿元。截至2013年底，全国国有企业划归社保基金国有股权2301亿元，占全部社保基金财政性收入的近四成。2013年，中央企业结对帮扶239个国家扶贫开发工作重点县。

在新常态下，国有经济发展担负着更加重大的历史使命。服务国家战略，国企新增投资额非常大，例如“一带一路”等战略落地需要投入支撑。

需要看到的是，目前国有企业的历史遗留负担还很重。推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，也需要建立成本合理的分担机制。

厘清身份很重要

多年来，国企以利润诉求为重还是以公共利益为重的争论一直不断。不同的目标，意味着不同的评价体系。只有厘清身份困惑，才能明确发展方向。这也是今年国企改革的一项重要内容。

“要为下一步国有企业公平参与市场竞争提供公正的平台。”楚序平说。他认为，要深入做好准确界定不同国有企业功能工作，完善整体的配套评价体系；要对不同类别国有企业，明确主要特点、发展目标、改革方向，分类推进改革调整，加强分类监管、分类考核；进一步明确国有企业的国家所有权政策，明确国家对国有企业的重要政治目标、经济目标和社会目标，明确对具体中央企业的商业目标，包括保值增值、经济增加值等财务指标。他强调，“在分类之后，亟须尽快建立对国有企业的科学评价体系。”

李锦认为，随着混合所有制改革和鼓励民资进入垄断性行业步伐的加快，国企与民企、外企处在同一条竞赛起跑线上。90%以上央企都将划分为商业竞争类。混合所有制改革后，企业营业收入的纳税率怎么确定，怎样协调推进国企改革与财税体制改革,进一步完善财税体系，是个新议题。

（本文章摘自1月6日《经济日报》）